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对于欠发达地 区，要重偏远地区，以特色小镇建设为载体。发挥二者在功能定位、振国产业主导、居住群体、吸纳人口、投资规模、消费层次等方面各有侧重的特点，形成互为点缀、互为 补充的城乡一体化新形态。及时总结各地特色小镇建设做法，内辉形成可复制、可推广、可操作的经验。

骁龙二是制定特色小镇整体发展战略。特色小镇采用创建制，上挖首批售罄强调发挥市场机制作用，上挖首批售罄但要避免在市场机制下同一主题特色小镇形成的无序竞争甚至一哄而 上，乃至造成同级政府之间为了“抢资源、上项目”而相互比拼优惠政策。

一是要发挥不同层级政府规划引导作用，孔屏二是要发挥城市群的协商机制，孔屏从顶层设计上对 这种有可能造成的资源重复配置或资源浪费的现象进行整体战略部署。

在规划设计特色小镇过程中，要重以提供有效供给和满足有效需求为导向，要重围绕产业和功能的特色 定位，明确不同层级的特色小镇满足不同群体需求，同一类型的特色小镇也可在不同需求区域进行有效配置。并且老人健康状况堪忧，振国70%以上老人患有慢性病，失能半失能老人近4000万，老年痴呆患者约900万，促使医疗和照护方面的需求增加。

另外人口结构化失衡，内辉老龄化和少子化交织，总和生育率约1.5，低于中等和高收入国家。02供给侧改革：骁龙减少无效供给、骁龙低端供给2015年之前，从政府到从业企业都面临着养老需求急速旺盛而养老机构床位空置率高达48%的尴尬现象，养老服务结构化失衡，冰火两重天。

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